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鐵路版圖升級(jí) 改革需要跟進(jìn)

來(lái)源人民日?qǐng)?bào) 作者陸婭楠 發(fā)布日期2016-07-06 點(diǎn)擊量1005
從“四縱四橫”到“八縱八橫”,高鐵干線翻倍,中西部路網(wǎng)加密……日前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上原則通過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,讓人們?cè)俅慰吹搅酥袊?guó)鐵路發(fā)展的巨大空間。

現(xiàn)階段加快鐵路建設(shè),也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。鐵路路網(wǎng)串聯(lián)各級(jí)城市,投資規(guī)模數(shù)以萬(wàn)億元,又關(guān)聯(lián)著幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰迭代,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。正因如此,當(dāng)下加大鐵路投資,不僅能豐富群眾的出行選擇,完善中西部貧困地區(qū)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu),還可以對(duì)沖當(dāng)下較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力,更有助于促進(jìn)高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),可謂補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)四箭齊發(fā),一舉多得。

然而,在市場(chǎng)需求普遍低迷的情況下,如此誘人的蛋糕被捧出來(lái),怎么分,誰(shuí)來(lái)吃,如何消化得更好,引人注意,也更需仔細(xì)權(quán)衡。其實(shí),“中長(zhǎng)期規(guī)劃”對(duì)這個(gè)問(wèn)題也有所謀劃:培育多元投資主體,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

中國(guó)鐵路行業(yè)要想迎來(lái)一個(gè)良性大發(fā)展時(shí)代,不可能也沒(méi)必要唱獨(dú)角戲??傌?fù)債已突破4萬(wàn)億元的中國(guó)鐵路總公司,依靠銀行借貸、發(fā)債,支付目前每年六七千億元的基建投資已捉襟見肘,恐怕再難獨(dú)自撐起投資翻番的新攤子。盤活現(xiàn)有資產(chǎn),用市場(chǎng)化方式多渠道融資,是鐵路總公司在新藍(lán)圖面前必須應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。

不唱獨(dú)角戲,意味著要吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái),這也有賴于深化鐵路改革。這些年,鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的政策出臺(tái)了不少,民間資本依然觀望情緒嚴(yán)重。缺乏穩(wěn)定投資回報(bào)的好項(xiàng)目是重要原因之一,而這又和鐵路改革本身的進(jìn)程有關(guān)。如果說(shuō),撤銷鐵道部建立中國(guó)鐵路總公司,實(shí)行政企分開,理順鐵路與國(guó)家的關(guān)系,是中國(guó)鐵路改革的第一步,那么,打破壟斷引入平等競(jìng)爭(zhēng)者,理順鐵路行業(yè)內(nèi)部關(guān)系,則是中國(guó)鐵路改革的第二步。這一步走好了,才能培育出公平公開、富有活力的市場(chǎng)環(huán)境。目前,效益好的、效益差的、經(jīng)營(yíng)性的、公益性的……各種鐵路從投資到運(yùn)營(yíng)依然掌握在鐵路總公司手中。也就是說(shuō),“鐵老大”要有壯士斷腕的勇氣,以改革破壟斷,進(jìn)而以競(jìng)爭(zhēng)促改革,才能為“中長(zhǎng)期規(guī)劃”的落實(shí)創(chuàng)造更大的戰(zhàn)略空間。

解鈴還須系鈴人。更何況,增量改革是阻力最小的改革,而《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》無(wú)疑給鐵路行業(yè)提供了又一次增量改革的契機(jī)。在當(dāng)下“一家獨(dú)大”難以為繼、引入競(jìng)爭(zhēng)滿盤皆活的情況下,可否拿出一些優(yōu)質(zhì)板塊、一些優(yōu)質(zhì)線路,以示吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的誠(chéng)意?又能否以保障民間資本擁有鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)為前提,支持民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新,探索產(chǎn)權(quán)明晰的利益分配機(jī)制,從而攪活行業(yè)一池春水?

從更高的層面上講,《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》要優(yōu)化盤活的,不僅是鐵路建設(shè)的國(guó)土空間,更是行業(yè)浴火重生的改革空間。拿出真正的改革氣魄,打破固化的利益藩籬,《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》帶給我們的,就不只是中國(guó)鐵路版圖的升級(jí)版,還有中國(guó)鐵路行業(yè)更接地氣、更有活力、更富競(jìng)爭(zhēng)力的明天。
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